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      黃群慧:從全局高度準確把握構建新發展格局

      加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,審時度勢作出的立足當前、著眼長遠的重大戰略部署,是事關全局的系統性、深層次變革,對于我國實現高質量發展、促進世界經濟繁榮,具有重大意義。習近平總書記關于加快構建新發展格局的系列重要論述立意高遠、博大精深、體系完整、邏輯嚴謹,是習近平經濟思想的重要內容,是中國特色社會主義政治經濟學的重大理論成果,要從全局高度準確把握和深入貫徹。

      構建新發展格局的根本依據、理論邏輯與重大意義

      正確認識中國特色社會主義事業的歷史方位和發展階段,是我們黨明確階段性中心任務和制定路線方針的根本依據。在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程后,中國進入一個新發展階段。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據。進入新發展階段,中國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平都躍上了新的臺階,人均國內生產總值超過了1萬美元,成為經濟總量第二、制造業總量第一的超大規模經濟體,無論是從供給能力還是需求潛力都具備了國內經濟大循環為主體、支撐并帶動國際循環的條件和基礎。與此同時,隨著需求結構和生產函數的重大變化,“卡脖子”技術供給、市場體制機制不完善等造成的供需脫節、循環不暢等問題也日益突出,原來建立在勞動力等要素低成本優勢基礎上的出口導向工業化、市場資源“兩頭在外”參與國際大循環發展模式已經越來越不適應新發展階段了。再加之在百年未有之大變局下國際環境日趨錯綜復雜和不確定性,新一輪科技革命和產業變革、中美貿易摩擦、新冠疫情、俄烏沖突等一系列重大變局因素影響廣泛深遠,經濟逆全球化趨勢更加明顯,全球貿易格局、產業鏈供應鏈布局面臨著巨大沖擊,這要求進一步暢通國內大循環、提升經濟發展的自主性和可持續性,新發展階段需要一個更加強大和有韌性的國民經濟循環體系。因此,加快構建新發展格局正是我國適應新發展階段各方面重大變化的主動選擇。

      構建新發展格局是新發展階段的經濟現代化戰略路徑選擇,這是由經濟現代化理論邏輯決定的。從現代化理論看,中國作為一個現代化的后發國家,要實現趕超成為一個現代化國家,必須根據自身社會、經濟、自然和歷史文化條件,充分利用自身的比較優勢,探索適合自身國情的經濟現代化路徑和戰略。新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的現代化新階段,這個階段中國已經基本實現工業化,開始從工業化后期向后工業化階段過渡,是最終實現現代化的“沖刺”階段,是日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程。在這個新的發展階段,改革開放以來基于勞動力等要素低成本的比較優勢的現代化趕超戰略已經不適應現代化進程需要,關鍵核心技術受限、內需亟待開拓等弊端日益明顯,制約國內國際經濟循環,需要尋求基于新的比較優勢、打破關鍵核心技術依附的新的經濟現代化路徑。新發展階段中國經濟具有超大規模經濟體的比較優勢,需要利用好大國經濟縱深廣闊的比較優勢,使得規模經濟和集聚經濟充分發揮,尤其是發揮好市場這個全球最稀缺的資源優勢,通過擴大內需和內外雙循環相互促進不斷提高自主創新能力,實現高水平自立自強,將比較優勢轉化為競爭優勢,從而實現從成本驅動的數量增長模式向創新驅動的高質量發展模式的轉變,加快形成國內經濟大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

      加快構建新發展格局,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。面對全球經濟政治出現的巨大變化和我國現代化進程出現的階段性新特征,統籌百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局,以習近平同志為核心的黨中央作出了加快構建新發展格局的重大戰略部署。這是一項事關我國發展全局的重大戰略任務,既是供給側結構性改革的遞進深化,也是我國經濟發展戰略的整合提升,是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋,是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務。對于中國這樣一個人口眾多和超大規模市場的社會主義國家而言,新發展階段面臨著前所未有的挑戰和風險,我們必須通過加快構建新發展格局,確保國內大循環暢通無阻、實現高水平自立自強,形成強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤,以及對全球要素資源的強大吸引力,同時以國際循環持續提高國內大循環效率和水平,從而實現我國經濟的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,確保中華民族偉大復興進程不被遲滯和中斷。因此,加快構建新發展格局對推進我國經濟高質量發展、實現中華民族偉大復興的中國夢,意義重大而深遠。

      構建新發展格局的科學內涵、關鍵所在與本質特征

      國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進,是新發展格局的基本內涵。要科學把握新發展格局的基本內涵,需要注意以下幾方面問題。一是要強化全面性認識。一方面,以國內大循環為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,不能片面強調“以國內大循環為主”,主張在對外開放上進行大幅度收縮;另一方面,我國已經超越了主要依靠外資外貿拉動經濟增長的階段,構建新發展格局需要從成本驅動、出口導向、高速度工業化轉向創新驅動、內需導向、高質量工業化,不能固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路。二是要強化全局性認識。必須充分認識到構建新發展格局是新發展階段我國經濟發展戰略和路徑的重大戰略調整、是國家長治久安的重大戰略部署,是包括生產、流通、分配、消費等多個環節的全國統一的大循環、大市場,不能只考慮建設本地區、本部門、本區域的小市場和小循環,搞低層次物流循環。三是要強化協同性認識。構建新發展格局要求將強化需求側管理與深化供給側結構性改革有效協同起來,不能認為構建新發展格局主要是擴大內需、形成國內大市場,而忽略對供給側結構性改革的深化;或者是認為構建新發展格局只是供給側結構性改革的進一步深化,而忽略了加強需求側管理,對擴大內需的長期性認識不足。四是要強化系統性認識。不能將新發展階段、新發展理念和新發展格局割裂考慮,要充分認識進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據,貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南,構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。這就要求我們必須將新發展階段、新發展理念和新發展格局“三新”有機地系統地放在一起理解其深刻內涵。

      構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。經濟活動本質是一個基于分工和價值增值的信息、資金和商品(含服務)在居民、企業和政府等不同的主體之間流動循環的過程,這個過程可以分為生產、分配、流通、消費等各個經濟循環環節。一個正常的經濟合理增長的經濟循環,需要生產要素和產品能夠在各個環節以及各個環節內部循環流轉暢通。構建新發展格局,要求以國內大循環為主體,這是新發展格局的核心要義,而內需主導、內部可循環又是國內大循環的關鍵所在,因此,構建新發展格局必須堅持擴大內需這個戰略基點。當前,國內經濟循環不暢、制約擴大內需的直接原因,主要是我國內需體系還不完整、還需進一步完善,暢通國內經濟循環就要加快構建完整的內需體系,進一步釋放內需潛力。而完善內需體系、加快構建完整的內需體系,具體需要從構建現代化市場體系、現代化產業體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手。尤其是國內供給和需求之間不通暢的關鍵矛盾在于供給方不能充分適應需求的轉型升級,造成供求之間無法正常適配形成經濟循環,這需要深化供給側結構性改革,抓住供給側結構性改革的這個主線和戰略方向。當然,國內大循環暢通也需要國際大循環促進循環效率和水平的提升。

      構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。新發展格局所要求的以國內大循環為主體,并不僅僅意味著從經濟增長的數量上國內循環量占比為主,這不是新發展格局本質要求。測度分析表明,實際上從GDP數量上看,中國的經濟循環量早已是以國內大循環為主體,國內經濟循環的主體地位基本確立。習近平總書記指出:“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強,必須更強調自主創新”,這意味著構建新發展格局是以國內高水平自主創新為主驅動經濟循環暢通無阻的發展格局。進入新發展階段,我國經濟國情發生了巨大變化,基于勞動力低成本的比較優勢正在逐步減弱,舊的生產函數組合方式已經難以持續,亟須通過創新實現新的生產函數組合。經濟全球化也正遭遇強勢逆流,低成本出口導向工業化模式難以為繼,關鍵的核心技術受制于人,經濟安全風險加大,我國經濟循環中出現了許多新的堵點和瓶頸,科技創新能力已經成為中國經濟高質量發展的“阿喀琉斯之踵”。無論是從促進經濟循環暢通無阻看,還是進一步推進經濟增長培育經濟新動能看,都需要通過深化供給側結構性改革、制度創新培育高水平自主技術創新能力,突破產業發展瓶頸,全面優化升級產業結構,提升創新能力、競爭力和綜合實力,形成更高效率和更高質量的投入產出關系,實現經濟循環暢通無阻,形成更高水平的供需動態平衡。

      構建新發展格局的戰略布局、重大舉措和政策體系

      從構建新發展格局戰略布局看,一要堅持創新在現代化全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,把經濟發展的著力點放在實體經濟上,加快發展現代產業體系,加快建設科技強國、制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國;二要堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求;三要加快推進重要領域和關鍵環節的深層次改革,建設高水平社會主義市場經濟體制,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,形成暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的動力機制;四要加快促進城鄉區域協調發展,協調推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展,加快推進生態文明建設,優化國內大循環產業布局、空間布局和促進綠色低碳循環發展;五要堅持總體國家安全觀,把安全發展貫穿到各個領域和各個環節,增強在復雜環境中動態維護國家安全的能力。

      從構建新發展格局重大舉措看,一是建立供給側結構性改革與需求側管理有效協同的宏觀治理機制,持續完善宏觀經濟調控體系。在堅持供給側結構性改革為主線、國內經濟大循環為主體、市場在資源配置中起決定性作用的原則下,加快形成一種供給與需求動態平衡、改革與管理有效協同、國內循環與國際循環相互促進、市場機制與政府作用有效結合的經濟運行機制;二是強化國家戰略科技力量和企業技術創新能力,以提升產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化水平為抓手,深入實施產業基礎再造工程,加大推進新型基礎設施建設,不斷做強做優做大我國數字經濟,發展戰略性新興產業和現代化服務業;三是深入實施擴大內需戰略,通過完善生產、市場、分配和消費體系,積極推進國內統一大市場建設,暢通國內大循環,促進國內國際雙循環,全面促進消費,增強消費對經濟發展的基礎性作用,優化投資結構,發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用;四是建設更高水平社會主義市場經濟體制和開放型經濟新體制,充分發揮市場在資源中的決定性作用,更好地發揮政府作用,堅持“兩個毫不動搖”,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受到法律保護的市場環境,激發各類市場主體活力,建立現代產權制度,奠定現代社會主義市場經濟和現代經濟增長的所有制基礎;五是促進城鄉、區域、產業的融合發展,實現新型工業化、以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興的戰略協同,全面推進綠色生產和消費轉型,實現綠色經濟穩定高效增長;六是進一步全面統籌發展和安全,尤其是筑牢經濟安全基礎,一方面是維護以供應鏈為核心的實體經濟和產業發展安全,另一方面是維護金融安全,守住不發生系統性風險底線。要統籌這兩方面安全,推進金融供給側結構性改革,金融要回歸到支持實體經濟的本質。以此為關鍵著力點,堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,防范和化解我國現代化進程中各類重大風險。

      從加快構建新發展格局政策體系看,要逐步形成穩中求進的政策體系。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調穩中求進的工作總基調,穩中求進工作總基調已經是我國治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論。構建新發展格局需要穩中求進的政策體系,“穩”是主基調、是大局,構建新發展格局工作“穩”的重點放在穩住經濟運行的政策方面,保證經濟運行不出現系統性風險;“進”是在“穩”的基礎上關于構建新發展格局各個關鍵領域積極進取的政策。“穩”和“進”是有機統一、相互促進的。穩中求進的政策體系包括七方面的總體要求:宏觀政策要穩健有效、微觀政策要持續激發市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發展動力、區域政策要增強發展的平衡性協調性、社會政策要兜住兜牢民生底線。具體而言,穩中求進的政策體系內容重點在以下幾個方面,一是通過積極的財政政策和穩健的貨幣政策協同聯動,跨周期與逆周期宏觀政策有機結合,以擴大內需為戰略基點,緊扣結構性問題,做到宏觀經濟政策更加精準有效;二是微觀政策要正確把握產業政策與競爭政策的關系,深化改革開放,順應數字經濟發展趨勢,持續發力激發市場主體活力,提振市場主體信心,營造各類所有制企業競相發展的良好環境;三是深化供給側結構性改革,圍繞著力暢通國民經濟循環、突破供給約束堵點不斷強化完善結構政策,尤其是加快科技政策扎實落地,構建科技、金融、產業相互促進良性循環的現代化產業體系,形成以高水平科技自立自強為特征的新發展格局;四是正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑,統籌推進經濟發展和民生保障,提高區域發展政策的平衡性協調性,社會政策要兜住兜牢民生底線,推進區域發展政策與社會民生政策有效協同。

      (作者系中國社會科學院經濟研究所所長,中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

      [責任編輯:潘旺旺]
      標簽: 黃群慧   新發展格局   雙循環  
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