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      讓換位思考成為領導干部的必修課

      習近平總書記指出:“做群眾工作要注意換位思考,設身處地為群眾著想。只有將心比心,才能換取真心,才能找到解決問題、推動工作的良策。”黨員干部只有經常與群眾換位思考,才能真正把自己擺正位,把工作做到位,把問題解決好。早在春秋戰國時期,孔子就提出了“己所不欲,勿施于人”“己欲立而立人,己欲達而達人”。近代西方以泰勒和法約爾等為代表人物的古典管理理論也強調換位思考的重要性。進入新時代,換位思考對領導干部踐行群眾路線、克服形式主義和官僚主義有重大意義。但仍有不少干部對換位思考缺乏清醒認識,在實踐中更是脫離群眾,大搞利己主義、享樂主義、官僚主義、形式主義。為此,需在理念和行動上強化換位思考,讓其成為領導干部的必修課。

      在理念層面強化領導干部的換位思考

      在理念層面上,領導干部換位思考應包含公私之間、官民之間、上下級之間換位思考等基本內涵。

      一是換位思考“公”與“私”。“大道之行也,天下為公。”公者,以維護國家和社會利益為核心;私者,以謀求個人利益為中心。習近平總書記指出:“衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字。”公、私如天平之兩端、標尺之兩極,私多則公少,公多則私少。為政者,若公心至上,將國家與人民的利益擺在首位,做到“公燭無私光”,則會益國利民,惠澤一方;若私心至上,將一己私利置于國家與人民利益之上,只想“廢國而向己”,勢必蠹國殃民。公私分明是為官從政最基本的原則和道德底線。

      然而,現實中總有少數領導干部混淆了公私之間的楚河漢界。公車私用者,用起公車得心應手,肆意驅馳,何曾在意跑了多少路、耗了多少油、排了多少氣、違了多少章?換位思考,若是用私家車,想必也會對公里數和耗油量爭短論長、斤斤計較;公費宴請者,揮霍公款時大有“千金散盡還復來”般的豪氣闊綽,恨不能吃遍天下珍饈,仿佛少花納稅人一分錢,即是“苛待”自己。換位思考,若自掏腰包,面對高檔菜肴,則也難免“囊中羞澀”;公款旅游者,借考察調研之名,行游山玩水之實,閱盡萬水千山,美其名曰“讀萬卷書,不如行萬里路”。換位思考,若自行付費,面對高昂的“考察”費用,即使是不愛讀書的領導,怕也是“寧讀萬卷書,不行萬里路”;以公謀私者,花公款時,揮霍的是民脂民膏,虛耗的是國家資源;用公權時,“肥水不流外人田”,優親厚友,任人唯親,卻不為國家和社會持籌握算,是為在公私問題上迷失了自我。

      事實上,絕大多數領導干部從政前都受過黨和國家長期教育培養和層層嚴格選拔,都心懷濟世報國志向走上工作崗位。只是,在政壇摸爬滾打久了,與權力朝夕相伴,很易發生改變。權力意味著對社會價值和資源的控制。權力使一些干部享有常人難以企及的利益、榮譽、尊嚴和地位,滿足常人難以滿足的愿望,使其飄飄然,誤以為“有了權力,便有了一切”,因而權力具有天然的誘惑性、腐蝕性。而人性又絕非完美無缺。權力和人性的如上特征決定了領導干部一旦內心廉潔防線失守,外部監督缺位,就很易被有心人“圍獵”成功,公器私用,墮入萬劫不復的貪腐深淵。每一位領導干部都應嚴守公私界限,在公私之間反復換位思考,提醒自己“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”,內省于心,外化于行,淬煉成鋼鐵般意志,方能不為手中權力所惑,不為眼中名利所蝕,不為心中私欲所染,做到“權重不謀私”,方不負國家使命、黨的厚望和人民重托。

      二是換位思考“官”與“民”。為政之道,以厚民為本。在官、民之間多一些換位思考,要求領導干部多從人民群眾的角度思考問題,時時處處自覺以人民利益為重。在紀錄片《我為群眾辦實事之局處長走流程》中,北京市人社局勞動關系處副處長王林為了解民生訴求,親自當一回送餐小哥,奔波于燈火闌珊的街頭。在一秒都等不起的奔波中,體會快遞小哥謀生之難,以及付出與回報的不相匹配,將從中了解到的真實情況作為政府制定勞動就業政策的參考和依據,獲得了無數網友點贊。只有通過身臨其境的換位思考,才能把潛藏在社會底層的心聲、訴求及時轉化為契合人民需要的善政良策。反之,若領導干部高高在上,缺乏與群眾換位思考,則很難對民生問題感同身受,會導致工作失焦,政策失效,百姓心寒。

      各級領導干部應深入基層,大興調查研究之風,親身體驗物力維艱、民生不易,方能設身處地地與群眾換位思考,急民之所急,苦民之所苦?,F實中,多數領導亦能不同程度上做到與群眾換位思考,但也確有少數干部不注意與百姓將心比心。對公眾訴求置若罔聞,尸位素餐,無所作為。政務熱線是全年“占線”,無人接聽;群眾信訪是充耳不聞,裝聾作??;聽證會是逢聽必漲,走走過場。對民生問題消極怠慢者,在教育、住房、醫療、養老、生態環保、脫貧攻堅等事關民眾切身利益的問題上敷衍塞責,不作為、慢作為、亂作為、假作為,甚至“不送禮,就不給辦事”。損害、侵占群眾利益者,擅自動用低保金、扶貧資金、危房改造補助金,甚至將救災救濟款、特困救助金據為己有。

      人民群眾是國家的主人,領導干部是人民的公仆。人民公仆要“為人民服務”,而非“被人民服務”,官民“魚水關系”任何時候都不能異化為“油水關系”。事實上,領導干部本就是人民群眾,受任為官是為民解憂;奉權履職是為做人民公仆。然而,少數領導干部常年浸潤“官本位”思想,慣于八面威風、一呼百應,難免自覺不自覺地顛倒了“民”“官”的關系,兩耳不聞民間疾苦,一心只念頭上烏紗,全然漠視民生,只盼官運亨通。

      三是換位思考“上級”與“下級”。領導干部需養成的第三種換位思考習慣是慣于在上下級之間換位思考。上級領導重在引領全局、身先士卒;下級干部貴在守土有責、實干擔當?;鶎痈刹恳赝劣胸?,強化擔當,狠抓落實,縱是“芝麻官”,亦有“千鈞擔”。上級領導若能以身作則,體恤下情,做到“正人先正己,律己方律人”,下級會聞令而動,積極作為,“不馳于空想、不騖于虛聲”,上行下效,勠力同心,共謀發展大局。

      現實政治生活中,一些上下級干部之間的關系惡化、矛盾叢生,關鍵原因之一便是彼此間缺乏換位思考、互諒互敬。大搞形式主義者,安全檢查時走走過場,層層把關卻是層層失守;調查研究時走馬觀花,走過路過就當“幫過扶過”;做書面文章是“卷宗三千丈,緣愁似個長”,處理日常事務是“上面千把錘,下面一顆釘”,層層加碼。

      大行官僚作風者,組織建設時拉幫結派,團團伙伙;選拔晉升時大搞“圈地運動”“推杯換盞,互認干親”,提了一個個親信,拉了一座座山頭,“順我者未必昌,逆我者肯定亡”;下派工作是“任務指標必須落實,方法手段我們不管”;大顯官威是“一個巴掌也能拍得響”,罵人張口就來,打人猝不及防;下基層調研時不鮮花滿地、夾道歡迎,就“大發雷霆”。

      隨意糊弄上級者,在大政方針上有令不行,有禁不止;在巡視抽查、限期整改時名改實不改;對上級指示大搞“實用主義”,合意的執行,不合意的無視;脫貧攻堅時“愛惜國庫”,搞“數字工程”,將民生疾苦篡改為粉飾太平的虛假數字,接待上級檢查時卻“揮金如土”,僅“材料美容”一項就能花幾萬,甚至十余萬;在城市建設上,搞“花拳繡腿”“形象工程”,斥巨資專門打造領導“可視范圍”內的地標景觀,“不怕群眾不滿意,就怕領導不注意。”但在改善民生時卻“樸實無華”,坐視村民喝不上干凈水、用不上照明燈。

      以上壓下者,搞起形式是“閉塞眼睛捉麻雀”,擺起官威是“牛不喝水硬按頭”;以下亂上者,聞令不從是“死豬不怕開水燙”,弄虛作假是“此地無銀三百兩”。上級既不為下級考慮,下級也難打心底替上級分憂。既然如此,則上下級之間當然會離心離德,無法換位思考。

      事實上,上級領導過去皆為下級干部,下級干部未來或將成為上級領導。二者既在身份上相互轉化,就理應換位思考、同心協力。“愛人者,人恒愛之。”上下級領導干部均應養成換位思考的好習慣。上級領導既要善體下情,關心、愛護基層干部,又要率先垂范,使“有材者竭其力,有識者竭其謀”;下級干部既要從大局,聽指揮,又要“位卑未敢忘憂國”,知責思為,方可“功成不必在我,功成必定有我”。

      在行動層面強化領導干部的換位思考   

      讓干部換位思考落在實處,不能僅限于理念上“坐而論道”,更應在行動上“奮而行之”。公私、官民、上下級三個層面的換位思考既應是領導干部必修的“理論課”,也應是其必修的“實踐課”。

      一是公私之間換位思考的行動路徑。領導干部踐行“公”“私”之間的換位思考,應從公私分明、先公后私、公而忘私的順序出發。首先,堅守公私分明的底線。分清公私界限是為官從政的“最低門檻”,領導干部須明確公私邊界,做到“足下無過雷池一步也”。公私分明、堅守底線,自然公正廉明、不以私愛害公義;公私不分、混作一團,易致貪污腐敗、以權謀私。“為政以廉為首”,不撈不占、兩袖清風本是領導干部分內之事、應盡之責,“清官”從不該是對官員隊伍的“奢求”,莫以“底線”作“頂線”。在落實“公私分明”的行動路徑上,黨和國家業已明確“底線思維”,將黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重大政治任務,“老虎”“蒼蠅”一起打,以零容忍態度懲治腐敗問題與不正作風,力促各級領導干部分清公私、守住底線。

      其次,培養先公后私的基本操守。在公私分明基礎上,擺對公私的先后順序是為官從政的“行事準則”。領導干部不能僅站在“底線”上,雖“不伸手貪腐”卻也“不動手作為”,應在“底線”之上做到先公后私、先國后己。“先公后私、公心至上”,并非要求領導干部“以公滅私”“存理滅欲”,而是在公共事務領域為公、私分出先后上下,將公共利益和人民群眾放在首位。領導干部不僅要做公私分明的“清官”,還要做以公為先的“好官”。在落實“先公后私”的行動路徑上,要大力開展全民性“公義觀”教育,將公私之間換位思考融入思想政治教育,培養公民先公后私的認知觀念,使其春風化雨,深入人心。

      最后,不懈追求公而忘私的崇高境界。“國而忘家,公而忘私”是換位思考“公”與“私”中的“至公”,是從政的最高境界。在公私分明、先公后私的基礎上,領導干部應向“公而忘私”的目標不懈探索。“公者千古,私者一時。”雷鋒、焦裕祿、孔繁森、任長霞等踐行者均印證了“唯有公者留其名”。這些大公無私者之所以能在“底線”與“操守”之上做到“至公”,是因“常將一己作世間公共之物。”一人之私已融入萬人之公,因而能公而忘私。對這部分領導干部,“公”要為“私”換位思考。“為眾人抱薪者,不可使其凍斃于風雪。”在推動“公而忘私”的行動路徑上,要關愛體恤奮戰在一線、公而忘私的領導干部。一些扶貧干部、救災干部舍小家為大家,工作超負荷運轉,甚至獻出了寶貴的生命。黨和國家要及時關心其生活、健康、安全,對犧牲者要給予體恤、幫扶、慰問。做好宣傳表彰,講好英雄故事。

      二是官民之間換位思考的行動路徑。習近平總書記關于“官民關系”的論述中,數次強調“堅持人民主體地位,充分調動人民積極性,始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”。領導干部踐行官民之間的換位思考應努力做到以下兩點。

      一方面,確立以民為本的宗旨和立場。堅持人民主體地位是從政的核心要義,領導干部應增強“民本位”意識,祛除“官本位”頑疾,正確回答“為了誰、依靠誰”問題。所謂“民心是最大的政治”,強調的即是領導干部要貫徹群眾路線,密切與人民群眾的血肉聯系。落實“以民為本”理念可根據領導干部職業發展周期進行規劃。在選拔聘任階段,注重建立“選賢任能、選仁任德”的用人導向,在衡量個人能力基礎上,加強對“以民為本”觀念的考察。在干部選拔任免的筆試、面試、政治審查環節中直接、間接甄別其是否具備換位思考官民關系的意識與能力,力爭在源頭上選任更多體恤民情者。采取“限期基層鍛煉”的形式,或是“定期體驗式調研”制度,大興調查研究之風,深入基層,深入民眾,深入實際。

      另一方面,以廣集民智為推進工作的基本方法。充分調動人民積極性是為官從政的良方善策。“大智興邦,不過集眾思;大愚誤國,皆因好自用。”各級領導干部應集思廣益,虛心向人民學習,傾聽群眾呼聲。問政于民,問需于民,問計于民。只有讓人民群眾真正加入到國家治理中來,才可有效避免聽證會無人報名、政務網站無人問津的情況,實現社會治理“官民兩頭熱”。落實“廣集民智”,可采取“廣鋪言路,民意入策”的方式。前者為征求民意提供必要的“載體”,信訪平臺、聽證會議、政務網站、服務熱線等用以保障人民群眾的知情權、表達權、監督權;后者為采納民意提供最終的“反饋”,在政策呈現上凸顯出對民智的汲取與吸納,以杜絕“耳朵聽,手不做”等自我陶醉式民意征求方法。

      在換位思考“官”與“民”的關系中,除以上兩方面“官”為“民”換位思考外,現實中也存在“民”為“官”換位思考的情況。只有官民互諒,才能舉國同心、群策群力。國家治理尤其是基層國家治理往往情況復雜,問題繁多,官民因意見不一而產生矛盾時,需依法依理溝通協調。領導干部遇到這種特殊情況時,對確有矛盾者,應沉著應對、積極作為,建立有效的民意表達渠道,妥善化解矛盾糾紛;對無理取鬧者,應堅持原則,依法依規處理。

      三是上下級之間換位思考的行動路徑。要真正重視、真情關懷、真心支持下級干部。上級領導為下級干部換位思考應重在以身作則、善體下情。首先,養成以身作則的工作習慣。以身作則是上級領導踐行換位思考的必然要求。“上有所好,下必甚焉。”上級大搞形式主義,下級不免弄虛作假;上級行官僚作風,下級會亦步亦趨;上級縱情享樂,下級會投其所好;上級興奢靡之風,下級會揮霍無度。上級領導應嚴于律己,率先垂范,帶頭“走正道”“做正事”,形成“頭雁效應”。

      其次,培養善體下情的工作作風和能力。在現實工作中,下級干部難免權小責大,負重過多。上級領導對此應給予體恤,減少層層加碼、文山會海,改進督查考核方式,為下級松綁減負。

      最后,要守土有責、造福桑梓,為官一方就要造福一方。下級為上級換位思考重在聽從指揮、擔當有為。一方面,強化聽從指揮意識。“上有所令,下有所行”是落實政策的根基,下級干部須認清自身是全局中的一部分,把握大局,看齊方向,聽從指揮,聞令而動,令出行隨。另一方面,強化擔當有為精神。下級干部常居貫徹落實上級路線方針的“第一線”,是完善國家治理的“排頭兵”,應知責思為、實干擔當,守土有責,以期“保一方平安,強一方經濟,富一方百姓”,是下級守土盡職的至佳詮釋,也是其對上級至真的負責和至美的換位思考。

      (作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、博導;北京航空航天大學公共管理學院碩士研究生嚴凰、博士研究生歐陽蕾對本文亦有貢獻)

      [責任編輯:趙光菊]
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