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      社會主義現代化強國評價指標體系初探

      摘  要: 全面建成社會主義現代化強國,是我們的第二個百年奮斗目標。根據黨的十九大和十九屆六中全會對社會主義現代化強國的描述,到本世紀中葉要建成的中國特色社會主義強國,具有五個方面的典型特征,即全面文明、現代善治、世界一流、共同富裕、高度幸福。必須從這五個方面構建評價指標體系,推動全面建成社會主義現代化強國。

      關鍵詞:社會主義現代化強國  全面文明  現代善治  世界一流  共同富裕  高度幸福  

      【中圖分類號】D960                【文獻標識碼】A

      社會主義現代化強國的內涵與特征

      全面建成社會主義現代化強國,是我們的第二個百年奮斗目標。根據黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展的戰略安排,在二〇三五年基本實現現代化后,再通過十五年的努力,到本世紀中葉,把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出,“從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國。到那時,我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升,實現國家治理體系和治理能力現代化,成為綜合國力和國際影響力領先的國家,全體人民共同富?;緦崿F,我國人民將享有更加幸福安康的生活,中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林”。[1]

      根據黨的十九大和十九屆六中全會對社會主義現代化強國的描述,社會主義現代化強國是全面文明、現代善治、世界一流、共同富裕、高度幸福的中國特色社會主義強國。社會主義現代化強國具有五個方面的典型特征:

      一是全面文明。社會主義現代化強國是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升的強國。物質文明是指國強民富,全面實現了經濟現代化,全面建成了現代化經濟體系,生產力高度發達,產品質量全球領先,全員勞動生產率達到發達經濟體水平,形成發達經濟體的產業結構與就業結構,科技創新能力居于全球前列,營商環境世界一流,這是社會主義現代化強國的重要基礎和內核。政治文明是指全面實現社會主義民主、法治與自由,將黨的領導、人民民主與依法治國有機統一,全過程人民民主全面實現,民主選舉機制與協商決策機制全面完善,形成了中國特色的政治文明新形態,這是社會主義現代化強國的政治保證。精神文明是指全面建成文化強國,國民道德修養、文化素質、精神面貌高度文明,實現了中華文明的創新性傳承與世界文明的創新性發展,這是社會主義現代化強國的靈魂。社會文明是指全面實現社會公平正義,形成了權利公平、分配公平、社會公平的規則體系和權利結構,高水平高質量高標準的社會保障體系與現代公共服務體系全面完善,社會高度安全和諧,這是社會主義現代化強國的基礎工程。生態文明是指全面建成美麗中國,基本實現碳中和,人與自然和諧共生的局面基本形成,這是社會主義現代化強國的生態保障。

      二是現代善治。社會主義現代化強國是全面實現國家治理體系和治理能力現代化的強國。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出,“到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。[2]這就意味著,中國特色社會主義制度體系全面完善、全面成熟與定型,形成了系統完備、科學規范、運行高效的現代治理制度體系,滿足人民美好生活新期待必備的制度全面完善;國家治理主體現代化、國家治理功能現代化、國家治理結構現代化、國家治理方式現代化全面實現;社會主義制度比資本主義制度更能促進人的全面發展、國家富強、人民富裕、民主自由、生態美麗和安全和諧的優勢為世界人民所深刻認識,社會主義制度的優越性全面體現。

      三是世界一流。社會主義現代化強國是綜合國力和國際影響力領先的強國。綜合國力的決定性因素是經濟實力與科技實力,經濟實力主要表現為國內生產總值總量、人均國民總收入水平、產業鏈完整度與水平等;科技實力主要表現為創新能力、人才總量與從事研發的科技人員總量、國防科技實力等。國際影響力主要表現為經濟貿易影響力、服務貿易總量與文化貿易總量、安全影響力、外交與國際組織影響力、傳播影響力等內容。綜合國力和國際影響力領先的主要標志是人均國民總收入達到發達經濟體水平、創新型國家建設居于全球前列、成為全球服務貿易強國。從劃分現代化程度的主要指標——人均國民總收入看,2020年高收入國家人均國民總收入平均為44413美元(現價美元),其中主要發達經濟體人均國民總收入區間為38950美元(英國)至84310美元(瑞士)。[3]我國要在本世紀中葉成為現代化強國,人均國民總收入到2050年左右應達到4.4萬美元(2020年美元標準)的發達經濟體水平。

      四是共同富裕。社會主義現代化強國是全體人民共同富?;緦崿F的強國。共同富裕是社會主義現代化強國區別于資本主義發達國家的根本標志,也是社會主義現代化強國的本質特征。共同富裕是整個社會進入富裕社會、人人都達到富裕水平、物質富裕和精神富裕共同發展、富裕水平級差處于合理水平。整個社會進入富裕社會意味著人均國內生產總值從高收入水平逐步發展為發達國家水平,一個國家整體上進入到發達國家行列。人人都富裕意味著每個人的人均可支配收入達到高收入水平以上,社會上每個人都是富人,人與人之間的差別不再是富人與窮人的差別,而是富人與更富的人的差別,是富裕程度的差別;整個社會不僅消滅了絕對貧困,而且消滅了相對貧困,每個人都能獲得個人發展所需要的生活資料、發展資料和享受資料。物質富裕和精神富裕共同發展意味著每個人都能滿足美好生活需要,物質享受和精神滿足同步發展。富裕水平級差合理意味著基尼系數處于0.25—0.3左右的合理水平,人類發展指數處于超高人類發展水平。特別是人類發展指數,主要由人均預期壽命、平均受教育年限來衡量,這是一個國家醫療保健現代化程度、公共教育現代化水平的集中體現。從人類發展指數來看,發達經濟體2019年的人類發展指數普遍達到0.9以上的超高人類發展水平,[4]我國到本世紀中葉成為社會主義現代化強國,人類發展指數要達到0.9以上。

      五是高度幸福。社會主義現代化強國是人民享有更加幸福安康生活的強國。幸福指數是衡量人民幸福安康生活的重要指標?,F代化強國意味著幸福指數達到發達國家水平。這就要求建立高水平高標準高質量的公共服務體系與社會保障制度體系,構建以人民為中心的全生命周期的美好生活供給體系,從幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶、公共文體、城鄉一體等方面提供現代化、優質化的公共服務。

      社會主義現代化強國的評價維度與評價指標

      從現代化水平看,社會主義現代化強國處于發達經濟體水平,并且具有資本主義現代化強國所不具備的共同富裕特征。從現代化內容來看,社會主義現代化強國具有高度發達的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明,全面實現了國家治理體系與治理能力現代化,綜合國力和國際影響力居于世界一流水平,人類發展指數和幸福指數處于發達經濟體水平,全體人民共同富?;緦崿F。為更好地推動全面建成社會主義現代化強國,我們必須從全面文明、現代善治、世界一流、共同富裕、高度幸福五個維度的發達現代化水平著眼,構建社會主義現代化強國的評價指標體系。

      一是“全面文明”的評價維度與評價指標。主要從物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明五個方面構建發達現代化水平的文明評價指標。

      物質文明發達程度是一個國家富強的集中體現,一個物質文明高度發達的國家必然是一個國強民富的經濟強國。物質文明評價指標主要包括:科技強國與創新能力指標、質量強國與制造強國指標、全員勞動生產率、人才強國指標、航天強國指標、數字強國指標、營商環境排名指標、產業鏈高端化與完整度指標、產業結構高級化指標、市場主體數量指標(市場主體占常住人口比重指標)、新注冊企業密度指標(每1萬個15—64歲勞動人口中新注冊企業數量)、自主知識產權專利費收入指標、全球科學中心與創新中心數量指標,等等。

      政治文明發達程度是一個國家民主自由水平的集中體現,一個政治文明高度發達的國家必然是一個民主政治高度發達、全過程人民民主全面實現的法治強國。政治文明評價指標主要包括:政務環境評價指標、法治建設評價指標、基層直選評價指標、每萬人社會組織數量指標、民主參與決策協商覆蓋面指標,等等。

      精神文明發達程度是一個國家文明水平的集中體現,一個精神文明高度發達的國家必然是一個文化高度繁榮、國民素質與修養高度文明的文化強國。精神文明評價指標主要包括:覆蓋城鄉的六級公共文化服務體系完善度、公共文化設施完善程度指標、健身步道長度、體育健身設施與場館開放度、年產電影與電視劇集數總量、文化國際化合作指標、國家文化軟實力指標,等等。

      社會文明發達程度是一個國家和諧水平的集中體現,一個社會文明高度發達的國家必然是一個社會和諧、人民安居樂業的安全強國。社會文明評價指標主要包括:中等收入群體數量及比例、橄欖型社會結構指標、社會矛盾糾紛總量指標,等等。

      生態文明發達程度是一個國家美麗水平的集中體現,一個生態文明高度發達的國家必然是一個綠色、環保、可持續發展的美麗強國。生態文明評價指標主要包括:黑臭水體比例、全年PM2.5平均濃度、空氣質量優良天數比例、森林覆蓋率、旅游公共服務體系完善度、3A以上景區數量、花園街道與花園鄉村數量、污水處理率與污泥處理率、垃圾無害化處理率、自來水與天然氣普及率、優質生態產品供給均等化指標,等等。

      二是“現代善治”的評價維度與評價指標。主要從國家治理體系與治理能力現代化維度構建發達現代化水平的善治評價指標體系。習近平總書記曾用8個“能否”概括:“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現科學化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導,權力運用能否得到有效制約和監督。”[5]

      發達現代化水平的善治評價指標主要有:人民當家作主制度體系的完善程度、協商民主廣泛多層制度化發展水平、政黨協商程序與頻次、人大選舉和票決前的協商機制完善程度、立法聽證制度完善程度、政府協商機制與政府重大決策前社會各界充分協商的決策程序完善程度、重大事項決策公眾參與制度完善程度、人民團體協商程序與頻次、政務公開與黨務公開程度、居委會直接選舉數量與范圍、官員財產公開制度與范圍、政治清廉指數,等等。

      三是“世界一流”的評價維度與評價指標。主要從綜合國力和國際影響力兩個維度構建發達現代化水平的世界一流評價指標體系。綜合國力的指標包括:國民總收入、人均國民總收入、產業鏈完整程度(處于中高端且全鏈完整)創新能力、人才競爭力、網絡強國指標、數字政府智能制造數字社會水平、從事研發的科技人員數量占人口的比重,等等。國際影響力的指標主要包括:進出口總量特別是高技術產品進出口總量、雙邊自由貿易與多邊自由貿易協定數量、軍事合作與國際國防聯合安全體系完整度、外交人員與使領館數量、參與國際組織領導層人數與員工數、國內新聞素材與意見觀點被國外媒體采納與傳播數量、貿易強國指標、服務貿易外資準入負面清單數量、國際一流大學市場準入度、境外理工農醫大學及職業學院獨立辦學數量、國際學校數量、國外政策受我國政策影響程度,等等。

      四是“共同富裕”的評價維度與評價指標。主要從全體人民共同富裕的維度構建發達現代化水平的公平分配評價指標體系。共同富裕的評價指標主要有:人均可支配收入指標、人力資本指標、生產資料社會占有的公平分配指標、生產資料擁有大眾化普及化指標、公共服務體系完善程度指標、公共服務支出占GDP比重、人類發展水平指標、基尼系數指標、中等收入階層人數與比重指標、城鄉收入差距與地區收入差距指標、出生時預期壽命指標、平均受教育年限指標,等等。

      五是“高度幸福”的評價維度與評價指標。主要從幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶、城鄉一體等方面來構建發達現代化水平的高度幸福評估指標體系。

      幼有善育指標主要有公辦中心幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園兒童占比、鄉村普惠性幼兒園覆蓋率、集中供養孤兒基本生活最低養育標準等。

      學有優教指標主要有學前3年到高中段的15年教育普及率、高中階段教育覆蓋率、高等教育毛入學率、骨干教師城鄉輪崗比例、入選國際高水平大學數量、世界一流大學數量、入選中國高水平大學與特色高水平高職學校數量、教育現代化縣(市、區)比例、義務教育縣級校際差異系數、公共教育支出占GDP比重達到發達國家水平的程度等。

      勞有厚得指標主要有勞動報酬占GDP的比重指標、最低工資標準指標、居民財產性收入占居民可支配收入的比重等。

      病有良醫指標主要有三級甲等醫院普及率、高質量公立醫院發展水平、縣域醫共體建設水平、每千人執業(助理)醫師數量、國家衛生城市(縣域)覆蓋率、城鄉全民醫療報銷比例、城鄉居民基本醫保保障水平、國際化醫療中心數量、醫療衛生服務現代化水平、公共醫療衛生支出占GDP比重等。

      老有頤養指標主要有基本養老保險全覆蓋、基本養老金的全國統籌水平、老齡長期護理體系完善度、每萬名老年人擁有持證養老護理員數量、養老機構護理型床位占比、具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率、縣級公益性安葬(放)設施覆蓋率、企業職工基本養老金水平、公共養老金支出占GDP比重達到發達國家水平等。

      住有宜居指標主要有城鎮住房保障受益覆蓋率、房租年均漲幅、公租房與保障性租賃住房總量等。

      弱有眾扶指標主要有最低生活保障標準、相對貧困救助標準、低收入群體收入增長率、農村脫貧人口返貧率、慈善捐贈總額等。

      城鄉一體指標主要有常住人口基本公共服務均等化水平、城鄉居民收入倍差、最低生活保障標準城鄉同標、鄉村高中階段教育毛入學率、城鄉居民社會養老保險參保率、農村老年人基本養老金水平、鄉村衛生室中級以上職稱醫師比重、城鄉同質飲水、鄉村斷面水質達標率、鄉村林草覆蓋率、鄉村垃圾與污水處理率、鄉村達標廁所比例、行政村交通通暢率、鄉鎮集中供熱面積等。

      【本文作者是中共中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】

      注釋

      [1]本書編寫組:《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》輔導讀本,北京:人民出版社,2021年,第80頁。

      [2]本書編寫組:《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本,北京:人民出版社,2019年,第6頁。

      [3]國家統計局:《國際統計年鑒-2021》,北京:中國統計出版社,2022年,第25—28頁。

      [4]國家統計局:《國際統計年鑒-2021》,北京:中國統計出版社,2022年,第344—345頁。

      [5]《習近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第287頁。

      責編:董惠敏/美編:石 玉

      Exploration of Constructing an Assessment Index System for

      a Great Modern Socialist Country

      Li Junpeng

      Abstract: To fulfill the building of a great modern socialist country in all respects is China’s second centenary goal. According to the 19th National Congress of the CPC and its Sixth Plenary Session, a great modern socialist country has five typical characteristics, i.e., comprehensive civilization, modern and sound governance, world class, common prosperity, and great happiness. Therefore, the construction of the assessment index system should be based on the above five features so as to promote the building of a great modern socialist country in all respects.

      Keywords: a great modern socialist country; comprehensive civilization; modern and sound governance; world class; common prosperity; great happiness

      [責任編輯:程靜靜]
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