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      深化傳統友誼共謀安全合作創新發展

      ——中國與中東國家關系邁上新臺階

      【摘要】2021年以來,中國與中東國家交流合作持續深化,雙方友誼日益鞏固,雙方人民福祉和前途命運更加緊密相連,充分展現出雙方是患難與共、抗疫與共、命運與共的好朋友、好伙伴、好兄弟。王毅外長先后兩次訪問中東,議題豐富、成果豐碩,體現了中國與中東國家在事關雙方重大核心利益問題上的相互支持,在合作抗疫上的團結守望,在構建中阿命運共同體上的齊心協力,在應對地區沖突問題上的勸和促談??梢钥闯?,中東地區在中國外交中的戰略地位顯著提升,中國與中東國家的關系邁上了新臺階。中國與包括中東國家在內的發展中國家密切合作,對穩定當前國際形勢具有重要的戰略意義。

      【關鍵詞】中東國家 傳統友誼 抗疫合作 “一帶一路” 中阿命運共同體

      【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A

      自從新冠肺炎疫情在世界范圍內發生以來,中國與中東國家守望相助,雙方在多領域開展了高效合作,用言行詮釋了中國與中東國家命運共同體的真諦,樹立了合作抗疫的全球典范。2021年8月17日,“第二屆中國與中東合作論壇:深化友誼與創新發展”以線上和線下結合的方式舉辦,中國社會科學院院長謝伏瞻指出,“一年多來,中國與中東國家交流合作持續深化,雙方友誼日益鞏固,雙方人民福祉和前途命運更加緊密相連,充分展現出雙方是患難與共、抗疫與共、命運與共的好朋友、好伙伴、好兄弟”。

      2021年7月,國務委員兼外長王毅先后訪問敘利亞、埃及和阿爾及利亞等三個中東國家,與三國外長舉行會談,會見三國總統,并在埃及阿拉曼會晤了阿盟秘書長艾哈邁德·蓋特,雙方就中阿關系及地區和國際問題深入交換意見并發表《中華人民共和國外交部同阿拉伯國家聯盟秘書處聯合聲明》。訪問期間,王毅外長還在阿拉曼與伊朗外長通了電話,顯示中國同時與阿拉伯國家和伊朗保持著良好的合作伙伴關系。在出訪中東三國前夕,王毅外長利用在塔什干出席“中亞和南亞:地區互聯互通的挑戰和機遇”高級別國際會議之機,會見了阿富汗外長阿特馬爾、沙特外交大臣費薩爾、科威特外交大臣艾哈邁德,以及土耳其外長查武什奧盧,分別就地區局勢、雙邊關系和共同關心的國際問題交換意見。

      這是繼2021年3月王毅外長對沙特、土耳其、伊朗、阿聯酋、巴林進行正式訪問并工作訪問阿曼等六個中東國家之后,又一次重要的中東之行。在當前世界各國抗疫形勢依舊嚴峻復雜,國際局勢風云詭譎之際,王毅外長在半年不到的時間內兩次訪問中東國家,行程滿滿、議題豐富、成果豐碩。在此之前,中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪也于2021年2月訪問了卡塔爾和科威特。中國主管外交工作的高級領導人2021年對中東國家的密集訪問,行程涵蓋了海合會六國,以及伊朗、土耳其、埃及、阿爾及利亞和敘利亞等中東地區主要大國,釋放出進一步加強與中東國家交往合作的強烈信號,凸顯了中東外交在當下中國對外交往中的重要地位和影響力,展示了中國與中東國家親密友好、合作無間的國家間關系,體現了習近平主席構建“人類命運共同體”理念在中國—中東外交領域的實際成效,反映了中國與包括中東國家在內的廣大發展中國家,面對錯綜復雜的國際形勢和百年未有之大變局,加強“南南合作”,在既有經貿往來基礎上,通過“一帶一路”倡議與各國發展戰略的有機結合,團結抗疫,共同營造合作共贏的新局面。

      “一帶一路”倡議與中東各國發展戰略相結合,經貿合作更上層樓

      2014年,在第二屆中阿合作論壇部長級會議上,習近平主席向阿拉伯各國發出了共建“一帶一路”的邀請,得到中東國家的積極響應。截至目前,中國已與21個中東國家(包括18個阿拉伯國家)簽署了共建“一帶一路”的文件。

      無論是2021年3月訪問的中東6國,還是7月訪問的中東3國,以及在此前后會晤的其他中東國家政要,有關國家均高度評價中方發展成就,期待把握中國新發展格局為雙方合作帶來的新機遇,與中方對接發展戰略意愿強烈。中國也充分考慮到中東國家的需要,結合不同國家各自的戰略發展規劃,努力推動“一帶一路”倡議與這些國家的發展戰略相對接,積極打造雙方優勢互補、互利共贏的新局面。2021年3月,土耳其總統埃爾多安會見王毅外長時,就提出要推動土耳其的“中間走廊”計劃與“一帶一路”倡議的對接,促進雙邊貿易平衡發展。2021年7月,王毅在塔什干會見沙特外交大臣時指出,中方將繼續支持沙方“2030愿景”和“綠色沙特”“綠色中東”倡議,助力沙特經濟的多元化發展。在會見科威特外交大臣時,王毅強調,中方愿加強“一帶一路”倡議同科威特的“2035國家愿景”對接,共同打造雙方全產業鏈能源戰略伙伴關系,不斷開辟信息技術、人工智能、網絡安全等新的合作領域。中國還對伊朗第七個“五年計劃”、阿聯酋“面向未來50年國家發展戰略”、阿曼“2040愿景”、巴林“2030經濟發展愿景”等發展規劃相銜接持積極態度,大力推動中東國家向東開放,中國向西拓展,進而形成雙方互利共贏的新局面。

      根據意大利都靈大學“中國與地中海”研究項目網站給出的數據,2019年中國是埃及、伊朗、約旦、沙特、阿聯酋和也門的第一大進口國,同時也是伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、沙特和也門的第一大出口國。2020年,中國與埃及、伊朗、伊拉克、以色列、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、土耳其和阿聯酋10個中東國家的進出口貿易總額均突破百億美元,10國與中國累計貿易總量達2612.726億美元。①另據國家海關總署數據顯示,2021年上半年,中國對阿聯酋和土耳其的進出口分別增長32.8%和39.4%。②相關數據均顯示,中國與中東國家間的經貿往來,即便在疫情影響下,也取得了巨大進展,反映兩地經濟合作方興未艾。

      面對國際和地區新形勢,中國同中東國家加強安全合作比以往更加重要

      中東是世界上安全赤字最嚴重的地區之一,長期以來,中東地區戰亂頻仍,國家間沖突不斷,大國角力、民族矛盾、教派沖突、能源爭奪等因素,為地區安全埋下隱患。面對國際和地區新形勢,中國同中東國家加強安全合作比以往更加重要。中國出于安理會常任理事國的重大責任,以及對中東國家和人民的傳統友誼,秉承相互尊重、公平正義的原則,積極推動安全合作。支持有關國家人民反抗外來侵略的正義斗爭,也努力推動沖突各方通過和平談判解決彼此分歧,在巴以問題、阿富汗問題、伊朗核問題等地區沖突問題上,嚴格遵守聯合國憲章和國際關系的基本準則,為推動上述問題的最終解決發揮了積極有益的作用,受到中東各國和國際社會的高度評價,進一步提升了中國在中東乃至國際事務上的影響力。

      在2021年3月的訪問中,王毅提出關于實現中東安全穩定的五點倡議,包括倡導相互尊重、堅持公平正義、實現核不擴散、共建集體安全、加快發展合作等內容,得到沙特、伊朗、土耳其和阿聯酋等國的一致支持和響應,彰顯了新時代中國中東外交的格局理念,為地區和平、穩定和發展注入正能量。

      2021年5月,巴以爆發新一輪沖突之際,中國作為聯合國安理會輪值主席國,推動安理會五次審議巴勒斯坦問題并最終發表主席新聞談話。在2021年7月訪埃期間,王毅與埃及外長及阿盟秘書長會談,提出落實“兩國方案”的三點思路,兩位高官均表贊同。他們還表示,中方沒有對外殖民、侵略的歷史,始終站在國際道義和原則一邊,為推動巴勒斯坦問題解決發揮了積極影響,期待中方在地區事務中發揮更大作用。

      2021年7月15日,中方以視頻方式線上舉辦第四次巴以和平人士研討會,中國政府中東問題特使翟雋主持會議。翟雋表示,中方此次辦會,旨在為巴以和平人士提供溝通交流平臺,壯大和平陣營,形成和平聲勢,探索和平之路,尋求共存之道,為推動巴以雙方在“兩國方案”基礎上重啟和談貢獻力量。如同王毅所說,“只要巴勒斯坦問題存在一天,中方勸和促談的努力始終在路上,我們愿為促成這一問題的公正、合理、持久解決不斷作出中國貢獻。”

      在本地區的另一端,由于美國和北約從阿富汗倉促撤軍,阿富汗局勢驟然緊張升級。2021年7月14日,王毅外長在塔吉克斯坦的首都杜尚別會見阿富汗外長阿特馬爾時強調,中方支持本著“阿人所有,阿人主導”原則,通過對話協商,在阿構建廣泛包容的政治架構;中方愿隨時提供便利,在中國舉行阿人內部談判,為阿問題的政治解決貢獻力量。阿特馬爾表示,阿方完全同意中方在阿問題上的主張,希望與中方加強在雙、多邊框架下的合作,推動政治解決阿問題。2021年7月28日,結束中東訪問不久,王毅外長又在天津會見來華訪問的阿富汗塔利班政治委員會負責人巴拉達爾一行。王毅表示,中國始終尊重阿主權獨立和領土完整,始終堅持不干涉阿內政,始終奉行面向全體阿富汗人民的友好政策。希望阿各派別、各民族應團結一致,真正把“阿人主導、阿人所有”原則落到實處,推動阿和平和解進程盡早取得實質成果。巴拉達爾表示中國一直是阿富汗人民值得信賴的好朋友,贊賞中方在阿和平和解進程中發揮的公正和積極作用。

      在伊朗核問題上,王毅表示,中國積極參與解決伊朗核問題相關進程,中方官員已赴莫斯科同伊、俄一道,討論重啟伊核全面協議的路線圖和時間表。中國也愿就在華舉辦海灣地區安全多邊論壇同各方保持密切溝通。中國的努力得到伊朗方面的高度贊揚,伊朗外長扎里夫表示,中方是可以信賴的伙伴,伊方愿同中方密切協作,推動全面協議重回正軌。

      在2021年7月的訪問中,中國提出關于解決敘利亞問題的四點主張、落實巴以“兩國方案”的三點思路,得到埃及、敘利亞和阿爾及利亞三國以及阿盟方面的積極評價,認為這體現了中國負責任的大國擔當,希望中方在中東地區事務中發揮更大作用。此外,中國還積極調解海合會內部分歧,2021年7月科威特外交大臣在會見王毅時,對中國在這方面發揮的積極作用表示了贊賞。

      團結抗疫,守望相助,合力打造“中阿命運共同體”

      2016年新年伊始,習近平主席首訪即出訪沙特、埃及、伊朗3國,這也是他擔任國家主席后第一次訪問中東國家。在接下來的5年中,習近平主席親力親為,推進中國同中東國家的合作與交流,提出解決中東地區熱點問題的中國主張和中國方案,就中阿關系做出一系列重要論述,為新時代中國同中東國家關系發展指明了方向,引領中阿雙方共建中阿命運共同體。

      2020年7月6日,習近平主席向中阿合作論壇第九屆部長級會議致賀信時強調,“新冠肺炎疫情發生以來,中國和阿拉伯國家風雨同舟、守望相助,堅定相互支持,開展密切合作,這是中阿命運與共的生動寫照。當前形勢下,中阿雙方比以往任何時候都更需要加強合作、共克時艱、攜手前行。”

      過去兩年來,世界處于新冠疫情的大流行時期。2020年初,在中國抗疫最艱難的時刻,中東國家領導人和阿盟、海合會等地區組織負責人紛紛表達慰問。沙特國王薩勒曼是第一個致電習近平主席支持中國抗疫的外國元首,伊朗外長扎里夫是全球首個公開聲援中國抗疫的外長,阿聯酋全球第一高樓哈利法塔打出“武漢加油”等鼓勁標語。阿盟外長理事會、阿拉伯衛生部長理事會也發表決議或聲明聲援中國。當中東國家出現疫情后,中國及時迅速向有關國家提供大量抗疫物資,向9國派出超百人次醫療專家組,同地區國家舉辦了60多場衛生專家視頻會議。習近平主席先后與中東9國元首通電話15次,發送賀信賀電10次,慰問電9次,李克強總理也同阿爾及利亞、蘇丹總理通話,充分體現了中國與中東國家和人民守望相助、命運與共的深厚情誼。

      中東國家對中國疫苗的認可和支持進一步凸顯了中國與中東國家團結抗疫的合作精神。阿聯酋、巴林、摩洛哥等國率先開展中國滅活疫苗國際三期臨床試驗,土耳其總統、巴林王儲等政要親自接種中國疫苗,以實際行動展示對中國疫苗的信心與支持。埃及和阿聯酋還與中國簽署協議,在國內生產其疫苗,年生產能力分別為8000萬和2億劑,并將成為向非洲大陸供應疫苗的區域中心。7月,摩洛哥也加入了這一行列,其生產能力為每月500萬劑。中國和阿爾及利亞正在積極商討建設疫苗合作灌裝生產線事宜。中國積極落實習近平主席關于將疫苗作為全球公共產品的鄭重宣示,已向17個阿拉伯國家及阿盟援助和出口了7200多萬劑疫苗。王毅兩次訪問中東期間,各國都感謝中國提供的疫苗支持,希望與中國繼續開展疫苗合作。

      此外,中國還專門為幫助疫情中的巴勒斯坦人民做出特殊安排,援助抗疫物資,派遣醫療專家組,向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處捐款,向位于約旦河西岸、加沙地帶、約旦、黎巴嫩境內的巴勒斯坦難民發放“健康包”。在7月訪埃時,王毅表示中國將再向巴方捐贈100萬劑疫苗,并將與埃及一道,依托兩國在埃及合作建立的疫苗灌裝廠,聯合向加沙地帶的巴勒斯坦民眾援助50萬劑疫苗。

      得道多助,中東多國堅定反對西方國家干涉中國內政

      近幾年來,美國和一些西方國家出于打壓中國的圖謀,肆意污蔑中國的反恐政策與行動,偷梁換柱用虛假信息編織虛假新聞,試圖抹黑中國的少數民族政策和宗教政策,并帶頭在國際場合掀起對中國的圍攻,給中國施加不少壓力。然而,令美國和西方反華勢力意想不到的是,作為世界上最主要的信仰伊斯蘭教的地區,沒有一個中東國家附和美國對中國的莫須有指控。與此相反,更多中東國家堅定支持中國的反恐行動,高度贊賞中國的民族和宗教政策,在中國與美國的外交斗爭中,旗幟鮮明地站在中國一邊,維護了正義,也維護了中國與中東國家的親密友誼。

      王毅外長指出,“中國是中東國家長期可靠的戰略伙伴”。我們同樣也可以說,包括中東國家在內的廣大發展中國家也是中國長期可靠的戰略伙伴。50年前,聯合國大會以壓倒多數通過第2758號決議,正是由于有了包括16個中東國家在內的許多發展中國家的堅定支持,才把新中國“抬”進了聯合國。如今國際形勢面臨百年未有之大變局,來自中東國家的支持,特別是對中國的新疆政策的支持,再次顯現了中東國家對中國的高度信任和雙邊友誼的歷久彌新,中東國家是當前中國與美國為首的西方反華勢力展開斗爭的堅定可靠的伙伴。

      2019年,西方國家在聯合國人權理事會發起對中國的“圍攻”。當時包括澳大利亞、加拿大、英國在內的22個西方國家,對中國的新疆政策橫加指責。包括13個中東國家在內的50國隨后也發表公開信件,支持中國在新疆地區實施的反恐政策與行動,旗幟鮮明地批駁西方國家肆意抹黑中國的言論。在2021年7月結束的聯合國第47屆人權理事會上,21個阿拉伯國家和眾多發展中國家一起,共同發出聲援支持中國的正義之聲。使得西方國家借口涉疆、涉港問題對中國的人權狀況展開的政治攻擊,遭到絕大多數中東和伊斯蘭國家的一致反對。充分說明,中國在國際多邊場合得道多助。

      在涉疆、涉港等問題上,沙特王儲穆罕默德3月會見王毅外長時明確表示,“沙特堅定支持中方在涉疆、涉港等問題上的正當立場,反對以任何借口干涉中國內政,反對個別勢力挑撥中國同伊斯蘭世界關系。沙方愿與中方一道,恪守《聯合國憲章》宗旨和原則,維護地區和世界的安全穩定”。土耳其外長查武什奧盧在與王毅的兩次會晤中都強調,土耳其不會參與到任何形式的反華行動當中去。土方堅定支持一個中國原則,支持中方維護自身主權,不認同、不參與一些勢力利用涉疆問題向中國施壓。埃及外長舒克里也表示,埃方堅持一個中國原則,堅定支持中方維護主權、安全的努力,堅決反對外部勢力借涉港、涉疆、涉臺、涉藏等問題干涉中國內政。這些清楚的立場,表明中東主要國家、同時也是伊斯蘭世界的主要國家,在涉疆、涉港問題上,堅定地與中國站在一起,有力地挫敗了美國等西方反華勢力試圖借涉疆問題來施壓中國、搞亂中國的圖謀。正如王毅外長指出的,“對于涉疆、涉港事務這些中國的內政,中東地區國家和人民的眼睛是雪亮的,支持中國的行動是堅定的”。

      公道自在人心。2021年6月8日美國普林斯頓大學“阿拉伯晴雨表(Arab Barometer)”發表的第六次阿拉伯國家民意調查報告顯示,受訪的7國民眾中,有5國民眾超過一半對中國有好感,其中,阿爾及利亞為65%,摩洛哥62%,利比亞60%,突尼斯59%,伊拉克56%。對美國的好感度僅有兩個國家超過半數民眾,分別是摩洛哥的64%和利比亞的50%,突尼斯、約旦、伊拉克、阿爾及利亞和黎巴嫩均在40%以下。問及中美兩國對中東國家經濟的影響時,受訪民眾一致認為美國比中國對中東國家經濟的威脅更大,認為中國經濟具危險性的比例均較小,阿爾及利亞、約旦和摩洛哥不足20%,黎巴嫩和突尼斯的雖高一點,但也僅有26%和21%;而認為美國對中東國家經濟具有危險性的數據,黎巴嫩高達47%,突尼斯為43%,阿爾及利亞、約旦和摩洛哥分別為31%、26%和18%。③正如美國對外關系委員會中東及非洲研究資深研究員史蒂芬·庫克(Steven Cook)在評論中美在中東的外交時指出的那樣,“在美國主導的中東地區,中國的威望明顯上升。”④突尼斯的國際關系專家貝希爾·儒伊尼(Bechir Jouini)解釋說,“中東地區領導人對中國青睞的原因之一是,與西方大國不同,中國不干涉這些國家的內部事務,也不搞民主說教。”⑤

      總之,中國與中東地區的交往源遠流長,1949年新中國建立以來,隨著中國在國際事務上的影響力越來越大,中國與中東國家間的關系不斷得到發展。雙方在和平共處五項原則的基礎上,努力建立和發展起了友好合作、互利互助的新型國家關系。這種關系是雙向互惠的關系,不是以往外部大國對中東國家的單邊殖民統治,也不是美蘇冷戰期間對中東的爭奪與控制。中國不尋求在中東地區的霸權地位,也沒有自己的特殊利益,中國一貫尊重中東各國人民的自主選擇,秉持“和為貴”的思想,在中東沖突地區努力采取不偏不倚的中立政策,盡力做好促和止戰工作,受到中東各國的普遍贊揚。在世界所有大國中,只有中國同時保持了與中東所有國家的友好合作關系,這是新中國建國70余年來外交上所取得的偉大成就。

      如今,中國與阿爾及利亞、埃及、伊朗、沙特和阿聯酋建立了全面戰略伙伴關系,與蘇丹、伊拉克、摩洛哥、卡塔爾、約旦、吉布提、科威特、阿曼以及作為整體的阿拉伯國家確立了戰略伙伴關系,與土耳其形成戰略合作關系,與阿富汗建立戰略合作伙伴關系,與以色列建立創新全面伙伴關系。王毅外長2021年的兩次中東之行,是近年來中國與中東國家關系進一步發展的最新體現。正如王毅外長受訪時指出的那樣,他的中東之行“是為發展同地區國家的雙邊關系而來,是為促進地區和平穩定而來,也是為維護發展中國家整體利益、捍衛共同發展權利和國際公平正義而來”。

      疫情之下,如此頻繁密切的中東外交活動充分表明,中國與中東國家的關系歷久彌新,中東地區在中國外交中的戰略地位顯著提升。中國與包括中東國家在內的發展中國家密切合作,對穩定當前國際形勢具有重要的戰略意義。

      (作者為北京大學國際關系學院教授、博導)

      【注釋】

      ①INDEX for the Middle East:https://www.chinamed.it/chinamed-data/middle-east, 2020-08-01.

      ②海關總署2021年上半年進出口情況舉行新聞發布會,中國海關總署網站,2021-08-10。http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302330/3763644/index.html

      ③Michael Robbins, “Arab Public Opinion on International Relations: Findings from the Sixth Wave of Arab Barometer,” Arab Barometer, June 16, 2021, https://www.arabbarometer.org/wp-content/uploads/AB_Regional_Survey_6-IR-Michael-Robbins.pdf, 2021-08-08.

      ④Guillaume Lavallée, “US, China face off in Middle East contest of coronavirus vaccine diplomacy,” 26 January 2021, https://www.timesofisrael.com/us-china-face-off-in-middle-east-contest-of-coronavirus-vaccine-diplomacy/, 2021-08-08.

      ⑤Ricard González, “China harnesses ‘health diplomacy’ to strengthen its foothold in the Middle East,” Equal Times, 14 July 2021, https://www.equaltimes.org/china-harnesses-health-diplomacy?lang=en#.YQ_ZKcozZPY, 2021-08-07.

      責編/谷漩 美編/宋揚

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      [責任編輯:李一丹]
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