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      鄉村產業振興的發力點和突破口

      【摘要】推進鄉村產業振興,要以發展現代農業為重點,堅持質量、綠色、品牌和科技等核心要素,植根于縣域,依托鄉村農業資源,以農民為主體,積極創新創業,形成具有鮮明區域特色、業態豐富的產業體系。為此,可以從壯大鄉村特色優勢產業,推進農村一二三產業融合,重視質量、綠色、品牌和科技四要素,構建現代農業經營體系等方面尋找鄉村產業振興的發力點和突破口。

      【關鍵詞】鄉村產業振興 現代農業 產業融合 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

      產業振興是實現鄉村振興的基礎。推進鄉村產業振興,要以發展現代農業為重點,堅持質量、綠色、品牌和科技等核心要素,結合農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動三個產業融合發展,帶動農民增收致富。實現鄉村產業振興應主要抓住以下三個方面:首先,振興鄉村產業最重要的是實現農業轉型升級。目前,我國農業生產正在從以滿足數量型需求為主向注重滿足質量型需求轉變,走質量興農之路是實現中國特色社會主義鄉村振興的必由之路。振興鄉村產業需要農業生產向追求質量、精細經營和高端供給的方向轉變,實現農業高質量發展,構建現代農業經濟體系。其次,振興鄉村產業需要構建增值空間大、輻射帶動能力強、促進農民就業和收入增長明顯的現代農業經濟體系。鄉村產業發展要以農業為基礎,通過產業化經營建立主體間的利益聯結機制,實現要素集聚和技術創新,促進農業產前、產中、產后和休閑服務的有機結合,極大延伸產業鏈,豐富鄉村產業業態,促進城鄉經濟融合發展。最后,鄉村產業振興不僅體現為產業規模和效益的大幅提升,也體現為產業增長方式的轉變。在現階段,新產業、新業態、新模式已成為農業和鄉村經濟新的增長點。本文圍繞鄉村產業振興的發力點和突破口,從以下四方面展開論述:

      發展壯大鄉村特色優勢產業

      鄉村特色優勢產業的發展壯大有助于促進農民增收。應該充分利用當地資源優勢,結合歷史文化要素,合理開發和利用優勢特色資源,推動鄉村特色產業發展。打造有鮮明特色和獨特優勢、市場競爭力強的農業優勢區,形成特色產業集群,建設現代農產品品牌,以產業振興推動縣域經濟繁榮,培育現代化強鎮,打造鄉村振興發展新格局。

      第一,做強做精鄉土特色優勢產業??梢砸虻刂埔税l展特色種植和養殖,合理保護和開發地方農產品品種和農業資源,建設農業特色區域和特色農產品基地等,在鄉村地區發展以標準化工廠和生產車間為特征的現代化農業,發展特色食品、制造業、手工業、綠色建材等地方產業,合理保護和開發鄉村各種文化遺產資源。創新農業生產組織形式,將種植養殖業的發展方向定位為規?;?、標準化、品牌化和綠色化,產出綠色優質農產品。

      第二,大力發展休閑農業和鄉村旅游。發展鄉村旅游是鄉村發展轉型和農民致富的重要渠道。一是要充分利用田園風光、自然生態和資源稟賦優勢,建立旅游、文化和生態的融合發展模式,促進農牧漁業、旅游、文化、醫療等產業的共同發展。二是通過鄉村旅游使農產品商品化、特色化,打造具有地方特色的旅游品牌,使農特產成為旅游產品;通過電子商務平臺,增加農村生態產品的附加值;將農民利益捆綁到生產鏈上,支持農村集體經營鄉村旅游合作社或旅游企業,對優勢項目實行股份制管理,形成大型餐飲、住宿、體驗項目。通過農村產權轉讓、入股獲得的租金紅利、提供當地產品等方式,讓農民返鄉投資鄉村旅游建設、分享旅游經濟紅利。在發展旅游業的同時,還要注意處理好保護與發展的關系,加強生態環境保護。

      第三,打造智慧農業。應用互聯網、云計算、大數據、物聯網技術以及5G網絡等先進技術,在農業生產過程中進行智能感知和分析決策,同時由專家進行遠程在線指導,建立智能預警系統,從而實現生產精準化和智能輔助決策。一是要在生產領域實現智能化。在種植、畜牧、漁業生產經營環節,在農村工業生產過程環節,在農墾區、現代農業產業園、大型農場生產管理環節,都提高農業生產全程的自動化程度,提高農業生產率。二是通過物聯網、云計算、大數據等技術的應用,建立個性化、差異化營銷方式。對農資采購、農產品流通等數據進行實時監控和傳輸,解決信息不對稱問題;在主流電商平臺上自辦基地、自建網站、自銷渠道,推進農產品市場化營銷和品牌化經營,實現農業產銷的訂單化、流程化和網絡化。智慧農業的發展有利于提高農業生產經營決策水平,增強抵御市場風險能力,節約成本、提高效率,從而提高收益。支持智慧農業發展,從國家層面來說,應全面推進鄉村的數字基礎設施建設。

      第四,大力發展創意農業。創意農業是農業現代化的新視角和新趨勢,只有整合創新文化,才能實現農業創新發展。一是運用現代高新技術發展農產品加工業,創新農村服務業,將藝術元素融入科技應用,提高農產品附加值。二是突出文化元素在創意農業發展中的應用,挖掘利用當地農業文化資源,引導創意農業特色發展,提升創意農業內涵。三是推進農業、旅游、醫療、教育等產業深度融合,對農業產業鏈進行設計和創新,培育和創造多功能創意農產品,推進創意農業產業化。四是把創意農業發展與美麗鄉村建設有機融合,與農業生態建設協調推進,培育一批引人注目的創意農業景觀,把綠色的江山變成“金山銀山”。五是搭建宣傳營銷平臺,創新農產品營銷方式,促進產銷銜接、優質優價。

      推進農村一二三產業融合,發展多種類型的新業態和新模式

      “要聚焦產業促進鄉村發展,深入推進農村一二三產業融合,大力發展縣域富民產業,推進農業農村綠色發展,讓農民更多分享產業增值收益。”以農村經濟發展為基本依托,以第一產業為基礎延伸產業鏈條,拓展到二三產業,打通一二三產業界限,發展新興業態。產業融合就是推動第一產業向上流動到附加值較高的二三產業,從而形成三個產業交叉互通的新形態。從實物形態看,是發展農業生產、加工、銷售、觀光、休閑、體驗等多種產業;從價值形態看,是通過技術進步和產業融合,增加農村產業收益和農民收入,關鍵是讓農民在產業鏈延伸、價值鏈提升中獲得更多收益。促進農村一二三產業融合發展,就是要培育多種類型的新業態和新模式,通過加快開拓創新、向外延伸拓展的步伐,以新理念、新視角、新舉措發展農業新業態,使其成為農村新興增長點。

      實現多種產業業態的融合,推動農林文旅衛一體化發展,使其成為農業和鄉村優先發展、綜合發展和高質量轉型發展的新動力,成為農民增收的新渠道。具體可以采用以下模式:一是實現農業、旅游和休閑融合發展。深入挖掘農村休閑農業發展潛力,推進休閑農場、田園綜合體、美麗村莊建設,打造集農耕體驗、田園觀光、旅游觀光為一體的鄉村旅游產業。積極建設和申報中國美麗的休閑村和國家休閑農業精品公園,積極舉辦鄉村旅游節,打造旅游市場熱點。二是實現農業、文化和旅游融合發展。推進農業、文化、旅游產業融合,深入挖掘農業和鄉村文化要素,結合文化創意產業的發展邏輯,發揮創意和創新思維,將科技、人文等要素帶動農業和旅游業。三是實現農業、康養和旅游融合發展。通過發展綠色、有機和符合生態保護要求的種植養殖業,研發有一定養生、保健功能的健康食品,開展具有農業耕種、食品生產和餐飲行業體驗的鄉村旅游觀光項目,從而建立生態健康食品的完整產業鏈。四是實現林業、旅游和康養融合發展。依托森林資源,充分發揮森林養生功能,重點發展林業旅游和森林養生,將優質林業資源與現代醫藥有機結合,開展一系列有益于人類身心健康的活動,如森林恢復、療養、保健和休閑等。

      以鄉村資源稟賦為基礎,突出主導產業,構建新型田園綜合體、培育宜居宜業的農業特色小鎮、打造文創休閑農業園區等一批鄉村產業一體化發展示范園區,旅游型民俗村和中醫藥養生文化園等,形成多方共同參與、集聚多種優勢要素、多種業態共同發展的新格局。

      以質量、綠色、品牌和科技四要素實現鄉村產業振興

      實施鄉村振興戰略的核心任務是以質量、綠色、品牌和科技四要素實現農業振興。圍繞質量、綠色、品牌和科技興農戰略,促進高質量農業發展;增強農業整體轉型升級和高質量發展的內在動力,實現鄉村可持續發展;發展鄉村獨具特色的優勢產業,打造自有農業品牌,實現中國特色農業現代化。最終目標是逐步建立具有高產品質量、高產業效率、高生產效率、高經營者素質和較強國際競爭力等特征的現代化農業體系。

      推進綠色農產品的質量體系建設。加快綠色標準化基地建設,建立健全綠色農產品的生產技術規范和標準體系,從源頭上保證農產品質量。一是建立農業標準體系和技術規范:建立農業生產資料投入的質量標準;建立綠色農產品的等級規范和質量評價標準;建立綠色農產品全產業鏈各個環節包括原產地初加工、農產品包裝標識、田間冷藏、冷鏈物流和農產品倉儲等的標準體系。應用現代工程方法建立農業標準體系,并且把食品安全標準上升到國家等級。二是推廣國際先進農業標準,國內外市場的產品提倡“同線同標同質”,協助企業申請農產品國際認證,推動國家間農產品標準互認。三是建立農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。四是建立可追溯的農產品質量安全監管系統。按照“互聯網+農產品質量安全”理念,利用互聯網、大數據、云計算、智能手機等新信息技術手段推動智能監管,建立產品追溯管理信息平臺。

      培育提升農業品牌。高質量農業發展必須以品牌建設為先導,從頂層設計到各環節進行系統部署和推進,通過品牌建設實現產業優勢和市場優勢;加大農產品品牌推廣力度,推動區域公共品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌等共同發展;建立農產品品牌目錄體系。第一,大力提升農產品品牌的影響效應,培育一批知名、優質,在區域、全國乃至國際上有影響力的農產品品牌,實施品牌戰略時應考慮不同農產品的差異化競爭優勢,突出農產品的鮮明特色,實現農產品品牌體系的優勢互補。農業企業要充分發揮自身優勢,提高產品質量,在研發和生產過程中注重自主創新、加強質量管理,打造有競爭力的企業品牌。第二,建立農產品品牌目錄,通過農產品品牌的收集、評審推薦、培育保護,發布地方優質農產品品牌目錄,從而引導社會消費。打擊各種品牌的假冒和濫用行為,推進品牌危機預警、風險規避和應急響應,完善農業品牌誠信體系,將品牌榮譽納入國家誠信體系。第三,農產品品牌主體應深入挖掘品牌文化內涵,充分利用包括網絡新媒體在內的各種傳播途徑,擴大農產品品牌的影響力。借助互聯網、大數據、云計算、人工智能、5G網絡等新一代信息技術加強品牌營銷。第四,支持農業企業參與國際競爭,提升其國際競爭力,擴大農產品品牌的國際影響力。

      推動農業科技創新升級。習近平總書記指出:“農業現代化關鍵在科技進步和創新。”因此應找準農業科技突破口,通過科技創新解決制約鄉村農業發展的突出問題,推動我國農業科技水平的全面提高。一是大力培育農村產業創新主體。落實國家支持創業創新的各項政策,創新金融服務,完善土地利用政策,吸引各類人才到農村創業創新;搭建創新平臺,整合政策,集聚要素和產業,支持建設一批農村創業創新園和孵化培訓基地;加強服務,進一步推進分權、管理、服務改革,優化營商環境,培養一批農村創業創新導師和帶頭人,在更高層次、更廣范圍、更廣領域推動農村創業創新。二是促進鄉村就業創業,創建鄉村創新創業孵化培訓基地,幫助鄉村科技人才、文化人才、管理人才、手工業者等創新創業主體提高創業技能。三是推進農業機械裝備的研發和制造,實現農產品生產全過程的機械化。應結合我國實際情況,在推動高端農業機械裝備生產研發的同時,推動適應我國農業生產特點的丘陵山區果蔬、茶葉、畜禽養殖業農業機械裝備的生產研發。推動智能農機與智能農業協調發展,推動植保無人機、無人農機、農業機器人等新型裝備首次應用于規?;N植養殖領域,促進丘陵山區“宜機械化”耕地改造。四是加快我國農業資源數字化,建立完善的農業資源數據庫。依托互聯網企業和涉農企業數據庫,建立服務于農業管理的公共平臺,提升地方政府的信息化管理和服務水平,鼓勵農業生產數字化轉型。全面提高數字技術在農產品生產、質量監控和貿易物流領域的應用水平。

      改革農地制度和經營制度,構建現代農業經營體系

      中國農業正處于歷史轉型期,農民對土地的經濟依賴度有所下降,居民消費模式的變化促使對農產品的需求從數量型向質量型轉變。農業發展模式轉變為提高農產品質量和勞動生產率,這種變化是不可逆轉的。要實現農業發展模式轉型,首先應改革農地制度和經營制度。一是集體所有權的確權。要對所有集體資產進行核實,對所有集體資源進行量化和全面確權,而農戶在集體資產中所占份額也要進行確認。探索實行土地承包股份合作制,保障農民基本土地權利,對農業土地資源進行整理和配置。在集體所有權確權后,明確所有權和利益分享機制,創新經營模式,通過集體經營、委托經營、合作經營等提升集體經濟發展能力、確保集體資產保值增值,讓集體成員共享集體資產經營收益。二是實現農地承包權和經營權的分離,并保護農民權益。在農民離開鄉村到城市生活,已無法耕種農地的情況下,根據其意愿可以將承包的土地流轉出去而獲得相應收入。在農民取得城市戶口后,也可以有償退出其承包的土地。三是通過法律明確界定農戶經營權與承包經營權相分離時雙方的權利和義務。雙方約定的合同受法律保護,取得經營權的農業生產者有經營農地并獲得收益的權利,同時經營權還可以進一步轉讓或以經營權為抵押向銀行融資。四是在自愿、依法、有償的原則下推進土地流轉,通過流轉提高土地經營效益。在此基礎上,培育現代農業體系的經營主體和市場主體,推動農業市場化水平,在擴大經營規?;A上提高農業生產率,實現規模報酬。

      培育多元化的鄉村產業經營主體,以顯著提升鄉村產業發展的整體水平。具體而言:首先,鼓勵鄉村大中專畢業生、在鄉和返鄉農民建立農民合作社和家庭農場,成為鄉村產業經營主體。落實金融項目資金直接投入農民合作社,創新金融支農方式,支持農民合作社和家庭農場獲得土地經營權。其次,制定和實施財稅、金融、人才等扶持政策,重點培育、引進和扶持一批高起點、規?;堫^企業,建立龍頭企業、合作社和農戶的共同發展模式,鼓勵和支持龍頭企業通過訂單農業和示范基地帶動合作社和農民開展標準化規?;a,努力打造產業化聯合體。支持具有比較優勢的龍頭企業盤活股本,實現不同地區、行業和所有制間的合作。發揮龍頭企業優勢,加強產業鏈建設,優化供應鏈管理,建立完善的農產品營銷網絡,提高產品競爭力和經濟效益,發展成為有國際競爭力的大型企業集團。最后,發揮供銷合作社、行業協會和產業聯盟、農業產業化聯合體的積極作用。發揮供銷合作社服務新型農業經營主體的功能,不僅提供流通服務,還應提供農業社會化的全過程服務,再到城鄉社區全方位服務,為農民提供便捷、實惠的服務,在農資供應、農產品流通、農村服務等所有環節提供優質服務。在此基礎上培育大型農產品加工流通企業。支持流通模式和業態創新,建設國家和地區電子商務平臺。鼓勵鄉村產業經營主體和農業院校、科研院所共同組建產業聯盟,成員共同進行研發如新品種培育、生產技術創新等,在科技成果成功產業化后實現經濟效益的共享。在縣域范圍內建立產業上下游相結合、輻射帶動力強、多種鄉村產業經營主體參與的發展模式,實現鄉村產業經營主體之間的互利合作、風險共擔和利益共享。

      (作者為廈門大學經濟學院教授)

      【注:本研究獲得福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心2021年項目(項目編號:FJ2021XZB023)資助】

      責編/周小梨 美編/李祥峰

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      [責任編輯:李一丹]
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