<acronym id="ztsps"></acronym>
    1. 網站首頁 | 網站地圖

      首頁 > 國家治理 > 調查發現 > 正文

      準確把握水利風景區高質量發展的戰略意義

      摘 要:水利風景區以水域(水體)或水利工程為依托,以保護水資源、優化水環境、修復水生態、維護水工程、弘揚水文化為宗旨,挖掘已具有一定規模和質量的風景資源與環境條件,開展休閑娛樂、旅游觀光、科普教育等活動,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,是我國水資源開發的重要路徑之一。推動水利風景區高質量發展,要堅持綠色發展這一核心要素,并在此基礎上科學編制水利風景區發展規劃、完善水利基礎設施、提高水產品供給能力和安全服務水平、培育水利風景區發展新動力。

      關鍵詞:水利風景區 高質量發展 綠色發展

      中圖分類號F592.7 文獻標識碼A

      《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出:“我國已轉向高質量發展階段”,但“生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項”。為積極響應高質量發展主題,水利部門持續推動水利風景區建設提質增效,不斷提升國家水利風景區建設管理和服務水平,積極探索水利風景區高質量發展之道。

      水利風景區高質量發展的內涵與要素

      水資源是地球萬物的生命之源,是人類從事生產生活的基本保障,開發利用水資源,有利于優化能源結構、保護生態環境。水利風景區是我國水資源開發的重要路徑之一,其以水域(水體)或水利工程為依托,以保護水資源、優化水環境、修復水生態、維護水工程、弘揚水文化為宗旨,挖掘已具有一定規模和質量的風景資源與環境條件,開展資源環境及工程保護、科研、文化、教育、科普及游憩等活動。

      推動水利風景區高質量發展,需要堅持綠色發展理念,在科學開發、綜合利用水利設施、河湖水域及其岸線資源的基礎上,解決資源要素的組織模式和配置方式、經濟產出效率、經濟與生態的關系等多個方面的問題,讓人民群眾在水利風景區建設發展中產生更多元、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。具體而言,水利風景區高質量發展包含五個要素:一是持久水安全。發揮水利工程灌溉、防洪、供水、發電等主要功能,有效保障安全生產。二是優美水環境。著力推進山水林田湖草系統治理,為景區游客及周邊群眾提供宜居、宜業、宜游的生態環境。三是先進水文化。挖掘傳承水利工程“紅色基因”和歷史文化資源,促進文旅融合發展,突出水利品牌形象和營造水利文化氛圍。四是現代水管理。構建現代化的管理體系,注重強化運營、宣傳、服務等方面技術手段創新,積極拓展發展思路、景區市場。五是幸福水生活。帶動景區周邊相關上下游產業配套發展,提高人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

      水利風景區高質量發展的定位與方向

      由點到面、協調發展,構建水利風景區發展新格局??茖W編制水利風景區總體規劃,將水利風景區的發展戰略與國土規劃、生態建設、農業農村發展等相銜接,探索全面、協調、可持續的發展路徑。圍繞田園綜合體、美麗宜居鄉村建設和新型城鎮化建設,打造區域水利風景區集群。兼顧開發和保護水利風景資源,推出綠色生態廊道和風光帶。打造一批各具特色的水利風景區,其中水庫型宜凸顯科技與自然、河湖型宜凸顯安全與生態宜居、灌區和水土保持型宜凸顯文旅融合。

      完善水利基礎設施,提升水利風景區的文化內涵。完善水利風景區基礎設施和服務設施,推廣先進節水技術和節水器具,使用低碳環保工具,推進物聯網感知設施建設,構建低碳、安全、智慧的水利風景區。與此同時,將水利工程與文化元素有機結合,提升水利風景區文化內涵,彰顯水利工程時代價值和行業精神,傳承水利紅色基因,講好水利風景區歷史文化故事。

      加強制度建設和日常管理,提升安全服務水平。推動水利風景區規范有序發展,一是要強化水利風景區日常管理,健全景區管理責任體系,完善各項管理制度和考核制度,優化公共安全與應急管理體系。二是要建立健全景區復核制度和退出機制,強化動態管理,保護好水生態和水利遺產,做好科學適度開發工作,強化項目監管力度,推動項目依法建設。三是要提高水利風景區服務質量,鼓勵將景區納入城市綜合管理服務平臺,推進水利風景區數字化建設,加強講解人員和服務人員隊伍建設。

      培育水利風景區發展新動力,筑牢高質量發展根基。拓展水利風景區投融資渠道,鼓勵地方政府多途徑整合財政資金,提高資金使用效率,支持社會資本通過股權合作、特許經營、與政府合資等方式參與水利風景區建設運營。探索建立水生態產品價值實現機制,鼓勵有條件地區探索水利風景資源資產化管理路徑,推進“水利風景區+”多行業融合發展模式,倡導通過品牌認證、生態標識等方式培育具有水利特色的生態產品區域公用品牌。建立健全監督激勵機制,對成效突出的水利風景區實施以獎代補,對做出突出貢獻的單位和個人給予相關獎勵。

      水利風景區高質量發展的意義與價值

      有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進鄉村振興。水利風景區廣泛分布于鄉村地區,與鄉鎮村的建設發展有著密切聯系。從鞏固拓展脫貧成果的視角來看,水利風景區有益于保護水資源,為民眾提供安全潔凈的飲用水資源,且在改善地區農業基礎設施建設水平、為地區農業灌溉和農業發展提供保障等方面也大有裨益。鄉村振興戰略背景下,水利風景區高質量發展必須平衡資源保護與利用的關系。具體來說,可以將水利風景區中的水資源與土地資源、文化資源、農產品資源等進行配置性開發,打造一條包括農產品種植、水產品養殖、生態旅游觀光、民宿餐飲等豐富內容的產業鏈條,衍生出“旅游+休閑度假”“旅游+研學”“旅游+文化”等多類主題產品,走一二三產融合發展之路。在加強生態保護和促進產業發展的基礎上,推動水利風景區與特色小鎮、美麗鄉村建設以及田園綜合體有機融合,從而使水利風景區在增加村集體與村民收入,實現水域地區的農村美、農業強和農民富中發揮更加積極的作用。

      筑牢國家生態安全屏障,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。生態效益是水利風景區可持續發展的基礎,科學的規劃管理可以將生態效益轉化為社會效益和經濟效益,促進水利風景區的高質量發展。從社會效益來看,水利工程具有排泄、灌溉以及航運等功能,可以為農民的生產生活提供便利和保障。從經濟效益來看,水利風景區能夠通過多種途徑促進區域經濟發展和民眾增收。首先,水利風景區可以利用水利工程、地理位置、自然資源等優勢,結合科學規劃與管理,打造富有特色的生態旅游景觀,從而增加集體收入;其次,可以通過發展旅游業促進景區周邊產業鏈的發展,例如帶動農產品的銷售,農家樂及民俗經濟等的發展,最終助力區域經濟蓬勃發展;最后,在延長周邊產業鏈的基礎上,創造更多就業崗位,直接帶動農戶增收,并積極探索更多營收模式,讓農戶通過土地租賃、土地入股等途徑獲得更多收益。

      促進物理空間、文化空間和社會空間治理的融合發展。水利風景區的良性發展始于對水體周圍物質空間的整體性和系統性治理,水域和土地等物質空間的綜合治理為水利風景區社會空間和文化空間的開發及治理奠定基礎,而兼顧水利風景區保護和開發,則有利于密切水域地區政府與群眾間的關系,促進良性社會治理。圍繞水利風景區開發工作,各地有必要成立管理委員會,逐步形成政府引導、公司經營、民眾積極參與的模式,使政府、市場和民眾間形成利益聯結機制,以水利風景區為媒介實現共建共治共享。水文化是水利風景區發展的靈魂所在,物質空間和社會空間的治理又能夠推動文化空間的繁榮發展。具體表現為,物質空間治理會促進民眾文化權益意識的覺醒,社會空間治理則可以為民眾開展文化創造活動、繼承和發揚水域地區的優質水文化提供空間??偟膩碚f,綠化物質空間、構建社會空間、重塑文化空間,是水利風景區統籌景區建設與群眾需求的重要路徑。

      【本文作者 張琦,北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心教授 ;楊銘宇,北京師范大學中國扶貧研究院研究員】

      責編:羅 婷

      聲明:本文為《國家治理》周刊原創內容,任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權,轉載時務必標明來源及作者,否則追究法律責任。

      [責任編輯:羅婷]
      2020最新国产高清毛片

      <acronym id="ztsps"></acronym>